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  第十四条国家施行公务员职位分类准则。

  公务员职位类别依照公务员职位的性质、特征和办理需求，区别为归纳办理类、专业技能类和行政法令类等类别。国务院依据本法，关于具有职位特殊性，需求独自办理的，能够增设其他职位类别。各职位类别的适用规模由国家另行规则。

  【释义】本条是对职位分类准则的规则。

  一、职位分类准则

  （一）职位分类的含义

  分类是办理的根底，没有科学的分类就没有科学的办理。职位分类准则是习惯社会化大生产的开展而鼓起的一种科学的人事分类准则，它在现代人事办理中占有根底性和决议性方位。职位分类准则，是公务员各项办理准则的根底和依据。

  职位分类是一种以作业职位为首要依据的人事分类准则。所谓“职位”，是指上级安排分配给作业人员的职务及其应承当的相应责任。职位是职位分类的最根本元素，它具有如下特征：榜首，职位是以“事”为中心而设置的，不因人设置。即先有职位，后有相应的公务人员。当短少适宜的公务人员时，会呈现“职位空缺”现象。第二，职位的数量是有限的，其数量是由安排安排的功用、作业量、经费等要素决议的。依据这些要素所决议的职位数量，即为该安排安排的编制。第三，职位具有相对安稳性。同一功用在不一同刻可由不同的人担任，不随公务人员的去留而改变。第四，职位的承认有必要依据必定的规范，包含职位称谓、作业内容、详细责任、任职条件等。职位分类的详细方法，是按公务员职位性质和内容的异同，顺次区别为职门、职组和职系；再对各职系内的职位按其责任轻重、作业难易和所需资格条件，区别若干凹凸有序的等级，并在等级区别的根底上，进行等级列等，使处于不同职系的职位能够依责任轻重一致摆放等级。因而，职位分类为公务员的考试、选用、查核、训练、奖惩、薪酬待遇等各项人事办理供给依据。

  各国的人事分类准则，除职位分类外，还有一些国家施行档次分类。我国古代对文官的办理即施行档次制。档次分类非常重视公务员的资格条件，并把它与公务员的官等严密地结合起来。在档次分类中，官等是对公务员个人资格的确认，是对公务员个体差异价值的供认，它与职位虽有联络，但不是必然联络。职位分类具有高度非人格化的特征。它严厉依照公务员职位的特征来进行分类，而不直接触及公务员个人资格在分类中的影响。尽管档次分类与职位分类在必定含义上是两种不同的分类准则，但两种准则在开展的过程中也在逐步演化，各自罗致对方的要素。因而，从必定含义上说，严厉的职位分类与档次分类已不复存在，在实践的人事准则中，能够把它们结合在一同。

  （二）施行职位分类准则的含义

  榜首，施行职位分类准则，使对公务员的考试选用能够依据不同职位的特征和要求，有针对性地进行，然后到达因事择人、人事结合的方针。第二，职位分类为查核作业供给了客观的规范。第三，职位分类有利于遵从专业化准则，能够防止学非所用、用非所长的现象，有利于合理地运用人才。第四，施行职位分类，能够依据作业特征和公务员的详细状况，有利于有针对性地进行训练，使训练收到杰出的效果。第五，职位分类经过对职位作业的剖析，有助于清晰安排所背负的功用与实践职位数目设置之间的联系，然后为安排变革供给合理的计划。

  鉴于职位分类准则的上述功用，我国在1993年拟定《国家公务员暂行法令》时即规则树立公务员职位分类准则，但其时首要是偏重职位设置，并未从全体上对公务员职位进行区别和归类。公务员法总结公务员准则施行以来的经历，针对公务员办理中存在的杰出问题，对公务员的职务与等级进行了从头规划，将公务员的职位区别为归纳办理类、专业技能类和行政法令类，并依据不同的职位类别设置其职务序列，然后改动了单一的职务设置，为公务员供给多样化的作业开展阶梯，强化公务员鼓励机制，为进步公务员办理的科学化水平奠定了杰出的根底。

  三、职位类别的区别、增设与适用规模

  职位类别的区别，是依据必定的规范将一切公务员职位区别为若干类别。区别职位类别，是职位的性质、特征和办理的需求。依据本法的规则，现在我国的公务员职位类别区别为归纳办理类、专业技能类和行政法令类等类别。

  （一）职位类别区别

  1．归纳办理类是指除专业技能类、行政法令类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。归纳办理类职位是机关中数量最多的主体类别。需求阐明的是，尽管机关作业需求各类专业常识，归纳办理类公务员中有不少为具有专业资格的人员，在其作业范畴从事研讨、方针拟定作业，具有丰厚的常识、经历和造就，但这些人员的作业仍然归于机关的行政办理作业，因而，不作为专业技能类公务员。

  2．专业技能类是指在机关中承当专业技能责任，为施行公共办理供给直接的技能支撑和保证的公务员职位类别。专业技能类职位的本质特征是指在公务员部队中施行专业技能责任，为施行公共办理供给专门的技能支撑与保证的职位。

  专业技能类职位具有三个显著特征：一是职位具有只对专业技能自身担任的纯技能性特征。专业技能类公务员在自己的专业岗位上，只对专业技能事务自身担任，不直接参与公共办理，不具备行政决议计划权和行政法令权。二是低代替性。决议专业技能类职位任职资格条件的首要要素是专业技能常识水平的凹凸。因而，专业技能类职位与其他职位之间的代替性不强，应尽量防止跨类别的人员活动。三是技能权威性。专业技能类公务员供给的技能定论不受行政领导干涉，不因行政领导毅力的改动而受影响。但这种权威性仅体现在技能层面上，仅为行政领导决议计划供给参阅和支撑，终究的行政决议计划权仍把握在行政领导手中。

  依据上述特征，专业技能职位首要体现为某些作业特有专业的技能岗位，如公安的法医、海关的产品归类、原产地办理专家等；其次，体现为一些社会通用性专业的技能岗位，如工程技能、化验技能等。

  面临政府办理与服务内容日趋专业化，各级行政领导越来越需求依靠各类专家、各类专业技能人才的专业技能支撑，以更好地承当法定的领导责任。因而，树立专业技能类职位，有利于进步决议计划的科学性与施行的准确性；一同，为从事专业技能作业的公务员供给作业开展阶梯，招引和安稳机关不行短少的专业技能人才，鼓励他们立足本职岗位，成为本职作业的专家。

  3．行政法令类是指在工商、税务、质检、环保等施行商场监管与社会办理功用的行政法令部分的底层单位的行政法令职位中设置的公务员职位类别。行政法令类公务员首要施行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽察等现场法令责任。与归纳办理类比较，行政法令类只要对法令的施行权，而无解释权，呈现胶葛时不具备裁决权。

  设置行政法令类关于完善和加强对底层公务员部队的办理具有重要含义。榜首，树立行政法令类职位，是树立一线公务员法令部队的长效束缚机制的需求。一线公务员法令部队，是政府形象的“窗口”，是政府社会办理与商场监管功用的直接施行者，对保护公民群众的切身利益，对社会秩序和商场经济秩序的树立具有直接的影响和重大含义。第二，树立行政法令类职位，有利于促进树立一线行政法令类公务员的根本本质规范，规范选用进口，战胜实践中的“近亲繁殖”。曩昔许多部分没有对行政法令岗位拟定专门的任职资格条件，使训练失掉针对性，法令的专业水准不高；一同，因为一线公务员法令部队的职务层次低，而法令权限又比较大，构成权责失衡，产生一些行政违法的现象。第三，树立行政法令类职位，能够更好地鼓励一线法令公务员。曩昔因为一线公务员地点的安排规范低，人数较多，职数少，提升台阶较少，其作业开展空间不大。据统计，科员、办事员占悉数一线年的作业生涯中只要办事员与科员两个提升台阶，严峻挫伤了一线法令公务员的积极性。树立行政法令类职位，对处理底层法令部分公务员作业开展空间狭小、职务提升困难的问题，鼓励一线法令公务员更好地做好本职作业，加强一线法令公务员的办理和束缚，促进依法行政具有重要含义。

  4．关于法官与检察官职位

  与1993年国务院拟定的国家公务员暂行法令比较，本法在公务员的规模上有新的改变，法官和检察官也纳人了公务员的规模。在本法的立法过程中，曾有一种定见主张在职位分类中设置司法类公务员，将法官、检察官归入这一类别，但法令并未清晰。其首要考虑是，本法第三条第二款规则：“法令对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的责任、权力和办理还有规则的，从其规则。”这一规则便是考虑到法官、检察官与行政机关以及其他机关作业人员比较具有自身的特殊性，而且我国现已拟定了法官法和检察官法，因而，在本法有关职位分类准则中，未将法官、检察官与其他公务员兼并在一同进行分类。在这里，对法官、检察官不作职位分类上的调整，实践上正是遵从和体现了对公务员施行分类办理的准则。

  （二）职位类别的增设

  除专业技能类与行政法令类职务具有职位特殊性以外，还有其他一些公务员职位类别具有必定的特殊性，实践中需求独自进行办理。例如，在拟定公务员法的过程中，有的定见主张，应当专门设置公民差人职务，进行独自办理，这是将来需求进一步研讨的问题。为将来增设职位类别留下空间，本条对此作了规则。关于条件成熟，而且办理的确需求的职位，国务院能够规则增设除归纳办理类、专业技能类和行政法令类以外的其他职位类别。

  （三）关于各职位类别的适用规模

  现在，尽管存在很多从事专业技能和行政法令作业的公务员，但在本法施行之前法令并未在职位类别上予以承认。公务员法清晰设置专业技能类和行政法令类公务员后，详细将哪些机关中的哪些人员纳人专业技能类和行政法令类，并享用有关的待遇，法令没有清晰规则，需求在对不同部分、不同安排功用以及不同职位的责任、作业性质、特征进行充沛地调查研讨的根底上，由国家另行作出规则。所谓由国家另行规则，既能够是由全国人大及其常委会拟定法令来规则，也能够由国务院拟定行政法规或许发布决议、指令的方法予以规则，或许是中心有关部分规则。

  第十五条国家依据公务员职位类别设置公务员职务序列。

  【释义】本条是对职务序列设置依据的规则。

  所谓职务序列，包含职务的层次和职务的等级。对公务员办理来说，根本的分类方法有两个：一是职位分类，即把各种不同的职位，依照内容和性质的特征，并同区异，分为若干品种；二是分等，即依据职位的作业繁简难易，责任轻重巨细，所需资格凹凸等要素，把一切职位分为若干凹凸不同的等级。这种横向的职位区别与纵向的等级区别结合起来，就构成了一个具有相对安稳性的人事分类结构或许一个清晰的坐标，每一个职位、职务都能够在其间找到自己的方位。因而，对公务员办理，要在职位分类的根底上，再设置必定的等级，使公务员职务构成一个凹凸有致的序列。

  1993年国务院拟定的《国家公务员暂行法令》第八条规则：“国家行政机关依据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。”但因为暂行法令未详细规则不同的职位类别，因而，其时国家行政机关公务员的职务序列根本上是一致的，即十二个职务层次对应十五个等级。这种职务序列难以满意不同职位公务员的需求，构成专业技能职位的人员、安排规范低的人员职务的提升空间过于狭隘，相应地待遇也难以得到进步。依据本法的规则，公务员职位区别为归纳办理类、专业技能类和行政法令类等不同的职位类别后，相应地关于不同的职位类别能够有针对性地设置不同的职务序列。

  第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

  领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

  非领导职务层次在厅局级以下设置。

  【释义】本条是对领导职务和非领导职务序列以及职务层次的规则。

  一、领导职务与非领导职务

  1993年国家公务员暂行法令依据公务员是否承当领导责任的规范，将公务员分为领导职务与非领导职务。领导职务是指机关中具有安排、办理、决议计划、指挥功用的职务。非领导职务是指不具有领导责任的职务。设置非领导职务，首要是依据两个考虑：一是其时的司、处、科级领导职数较多，为了削减领导职数，因而设置必定限额的非领导职务。二是为了处理“独木桥”的难题。因领导职数有限，能够处理部分没有承当领导职务的公务员的待遇；特别是因撤销公务员评职称后，设置非领导职务能够处理专业技能人员的待遇问题。

  十多年来的实践标明，非领导职务设置处理了公务员办理的一些问题，但也带来了一些办理上的难题。榜首，依据国务院《国家公务员非领导职务设置方法》的规则，“非领导职务依据作业需求设置，是实职，但不具有行政领导责任。”但实践中往往不是依据作业需求，首要是为处理待遇而选用。第二，依据《国家公务员非领导职务设置方法》的规则，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置状况承认恰当份额限额。相同规范的安排，领导职务职数是必定的。但实践中相同规范、不同部分的人数存在巨大距离，用“一刀切”的方法承认领导职务职数与非领导职务职数，使一些底层部分的非领导职务职数与其他部分比较呈现巨大距离。非领导职务设置不平衡，难以习惯部队基数比较大的行政机关的办理需求。这种状况在公安等法令机关尤为杰出。第三，设置非领导职务的初衷，是为了精兵简政、进步功率、理顺联系。但领导职务与非领导职务的区别，实践上在公务员部队内设置了“两个跑道”。领导职务系列的招引力仍然大于非领导职务的招引力，人们仍是往领导职务系列中去挤，仍是一种“官本位”的准则规划思路。在任何机关中，行政领导的毕竟是少量。以行政领导职务系列作为一切公务员的作业开展阶梯，不契合不同人才的生长规则。终究成果是，难以安稳部队、招引人才。

  因为存在上述问题，在立法过程中，怎么处理非领导职务，存在两种定见：一种定见主张，撤销非领导职务，将职务与等级彻底别离。将公务员分为两大类：一类是承当领导职务的公务员，其待遇只按职务层次来承认；另一类是不承当领导职务的公务员，其待遇只依照等级来承认。第二种定见主张，每一个公务员都有职务，公务员能够分为领导职务与非领导职务，但非领导职务依据职位类别特征来设置。依据职位的类别特征和各类人才的生长规则，设置相应的职务层次与职务称谓。施行这种计划的关键是，科学区别职位类别。

  因为本法将公务员职位区别为归纳办理类、专业技能类和行政法令类，在职位分类的根底上，本法对公务员的职务仍然保存了非领导职务的设置。这首要是考虑到，在机关中，有些职位在本机关不负领导责任，但职位自身又很重要，特别是有些职位在其分担的事务方面临其办理目标有较大的查看、监督、办理权，依据需求，设置一些与领导职务相对应的非领导职务是必要的。

  二、职务层次

  1．领导职务层次的设置。依据本法的规则，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

  2．非领导职务层次的设置。职务层次是依据作业繁简难易，责任轻重巨细，所需资格凹凸设置的。因为非领导职务不承当领导责任，因而，在职务层次上不该、也不用设置到高等级的职务层次上，因而，本法规则，非领导职务层次在厅局级以下设置，在省部级以上不设置非领导职务。

  第十七条归纳办理类的领导职务依据宪法、有关法令、职务层次和安排规范设置承认。

  归纳办理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

  归纳办理类以外其他职位类别公务员的职务序列，依据本法由国家另行规则。

  【释义】本条是对公务员职务序列的准则规则。

  一、归纳办理类领导职务的设置

  公务员法对归纳办理类的领导职务的设置未作详细规则，但规则了设置的准则，即归纳办理类的领导职务依据宪法、法令、职务层次和安排规范设置承认。这首要是考虑到公务员的调整规模与1993年国家公务员暂行法令比较产生了较大的改变，公务员规模扩展后，归纳办理类领导职务的状况比较杂乱，需求依据不同的机关区别状况予以承认，故不在法令中作出详细规则。总体上，归纳办理类的领导职务能够分为两类：一类是施行选任制的领导职务，另一类是施行委任制的领导职务。

  （一）施行选任制的领导职务，例如各级政府的组成人员。施行选任制的领导职务，依据宪法和有关法令的规则承认。依据宪法和当地各级公民代表大会和当地各级公民政府安排法的规则，这一类领导职务包含：国家主席、副主席；国务院总理、国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；中心军事委员会主席、中心军事委员会委员；最高公民法院院长、最高公民法院副院长、审判员、审判委员会委员、军事法院院长、最高公民检察院检察长、最高公民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长；省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；乡长、副乡长，镇长、副镇长；本级公民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长；当地各级公民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，当地各级公民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。依据现在公务员的规模，施行选任制的领导职务，还包含各级党委、人大、政协机关施行选任制的领导职务。

  （二）施行委任制的领导职务，例如国务院各部委的副职领导人、县级以上当地各级公民政府安排部分的副职领导人，以及各机关内设安排的领导职务。关于施行委任制的领导职务，需求依据本法第十六条规则的职务层次和安排规范予以承认。

  二、归纳办理类的非领导职务

  与归纳办理类领导职务的状况不同，因为本法第十六条规则，非领导职务层次只在厅局级以下设置，因而，关于归纳办理类非领导职务的称谓比较简单一致，故本法对归纳办理类非领导职务作出了详细规则，即分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

  三、归纳办理类以外其他职位类别的职务序列

  本法第十五条规则：“国家依据公务员职位类别设置公务员职务序列。”本条榜首款和第二款规则了归纳办理类公务员的职务层次。关于专业技能类、行政法令类以及其他职位类别公务员的职务序列，作为公务员办理的一个根本的法令，本法未作详细规则，而是规则依据本法由国家另行规则。

  第十八条各机关依照承认的功用、规范、编制限额、职数以及结构份额，设置本机关公务员的详细职位，并承认各职位的作业责任和任职资格条件。

  【释义】本条是关于公务员详细职位的规则。

  一、职位的概念与特性

  职位是机关分配给其所属公务员担任的详细岗位。公务员的职位具有如下特性：（1)职位是机关功用的微观载体。机关作为安排体，需求将自身功用加以分化后分配给其统辖的详细公务员来承当。职位是人和事结合的微观单元，它一方面临应着对事的统辖功用，另一方面临应着详细公务员，适宜作为机关功用的载体。（2）职位作为机关的一个岗位，应由详细的公务员担任，但它自身存在于公务员之先，人员改变对职位也没有影响。在没有适宜的人选时职位也能够空缺。（3)职位是职权与责任的一致，职位赋予公务员个人详细的作业使命，其间既包含职权又包含责任。（4)职位数量具有有限性。

  二、设置职位的依据

  职位设置是公务员办理和施行职位分类的重要环节。进行职位设置时，应当依照承认的功用、规范、编制限额、职数以及结构份额。

  职位设置应遵从严厉、高效、精干的准则，按同意的“三定”（定功用、定安排、定人员）计划承认的编制、职数等进行。在职位设置上，应遵从杰出重点、统筹一般的准则。既要杰出机关的重要功用使命，又要统筹服务性、保证性的作业。职位的设置有必要与安排规范相符，不得超越其安排规范设置职位或许搞变相升格。不同职位之间应当坚持必定的结构份额，以保证各个职位能够和谐合作，相互协作。

  职位设置还应考虑每一职位有恰当的作业量，依照满负荷作业的要求，保证每个职位的任职人员，既不会超负荷作业，也不会无所事事。

  职位设定往后，应尽量坚持相对安稳，不能随意改变。因为机关功用的添加或许削减、作业手法和条件的改进、作业功率的进步或许内设安排功用的调整等原因，能够增设、削减或许改变职位。增设、削减或许改变职位时应阐明理由并报经有关部分同意。

  三、职位的作业责任和任职资格条件

  机关应当清晰详细职位的作业责任和任职资格条件，前者要清晰需求干什么，后者清晰由什么样的人来干。

  机关一般经过拟定职位阐明书的方法承认职位的作业责任和任职资格条件。职位阐明书的内容包含下列内容：（1)职位称谓。(2)职位代码，指每一职位的代表号码。(3)作业项目，指依照作业责任列出职位应承当的悉数作业项目。（4)作业概述，指依照作业项目扼要阐明作业的内容、程序、责任及权限。（5)所需常识和才干，指完本钱职位作业所需的学问、才干、技能和经历。（6)转任和升官的方向。（7)作业规范，指每个作业项目所应到达的质量和数量的根本规范。

  职位阐明书要求简明、有用。职位阐明书可由职位任职人员依照本职位的责任填写，也可由各岗位的直接领导人员或人事部分担任填写。岗位的直接领导人员和上级领导人员审阅职位阐明后应交机关人事部分复核，并报机关领导人员审定。职位阐明书经机关领导人员审定后即可作为人员选用、查核、训练、提升的依据之一。

  增设或许改变职位的，应依照设置职位的程序，清晰新职位的责任使命和任职资格条件，拟定职位阐明书。

  第十九条公务员的职务应当对应相应的等级。公务员职务与等级的对应联系，由国务院规则。

  公务员的职务与等级是承认公务员薪酬及其他待遇的依据。

  公务员的等级依据所任职务及其德才体现、作业实绩和资格承认。公务员在同一职务上，能够依照国家规则提升等级。

  【释义】本条是关于公务员等级的规则。

  一、公务员等级的概念

  公务员除了其所任职务以外，还有等级。公务员的等级凹凸，既体现公务员所任职务的等级凹凸、责任轻重和职位难易程度，又反映公务员的德才体现、作业实绩和资格等本质条件和作业状况。这是我国公务员准则的一个特征。

  各国公务员都有等级，但承认等级的依据和等级所反映的内容不尽相同。在美国等施行职位分类的国家，公务员等级反映的是公务员地点职位的责任轻重和难易程度，与公务员自身的资格条件无关，等级不随人改变。责任轻重和难易程度相同的职位划入同一级职位，职位的作业使命和责任不变，等级也不变。而在施行档次分类的国家，公务员的等级首要反映公务员自身的学历、资格等条件，等级随人走，同一职位可由等级不同的人来担任。我国公务员的等级，既考虑了职位分类的要素，又吸取了我国传统的官员档次准则、干部等级准则以及现代档次分类的要素。

  二、职务与等级的对应联系

  国家公务员暂行法令中从前规则，国家公务员的等级分为十五级。职务与等级的对应联系分别是：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。

  依据中心安排部1993年9月发布的《关于我国机关参照试行＜国家公务员暂行法令＞的施行定见》，党的机关作业者的等级区别，参照国家公务员暂行法令施行。职务与等级的对应联系是：（1)中心，中心：一级；(2)中心政治局委员、候补委员，中心书记处书记，书记：二至三级；（3)中心各部部长，省（自治区、直辖市）委书记，副书记：三至四级；（4)中心各部副部长，省（自治区、直辖市）委副书记、常委，常委，省（自治区、直辖市）纪委书记：四至五级；（5)中心各部局长，省（自治区、直辖市）委各部部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委书记，省（自治区、直辖市）纪委副书记，巡视员：五至七级；（6)中心各部副局长，省（自治区、直辖市）委各部副部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委副书记，地、盟（市、州、直辖市的区）委委员（常委），省（自治区、直辖市）纪委常委，地（市、州、盟、直辖市的区）纪委书记，助理巡视员：六至八级；（7)处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部部长，县（市、旗、省辖市的区）委书记，地（市、州、盟、直辖市的区）纪委副书记，调研员：七至十级；（8）副处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部副部长，县（市、旗、省辖市的区）委副书记、常委，地、盟（市、州、直辖市的区）纪委委员（常委），县（市、旗、省辖市的区）纪委书记，助理调研员：八至十一级；（9)科长，县（市、旗、省辖市的区）委各部部长，乡（镇）党委书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委副书记，主任科员：九至十二级；（10）副科长，县（市、旗、省辖市的区）委各部副部长，乡（镇）党委副书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委常委，副主任科员：九至十三级；（11）科员：九至十四级；（12）办事员：十至十五级。别的，各级党的机关中与上述职务相对应的其他职务，也适用上述规则。

  本法规则公务员的职务应当对应相应的等级，但没有对详细的对应联系作出规则，这就为变革留下了空间。依据有关部分想象的新的等级设置计划，将来要添加等级数量，扩展相邻职务层次的穿插对应起伏，一同体现向底层歪斜的指导思维。我国92%的公务员，其职务层次处于主任科员以下，因而职务层次越低，与等级的穿插对应起伏应当越大。

  三、公务员等级的功用

  国家公务员暂行法令中的等级，影响公务员薪酬的效果不大，等级的鼓励功用较弱，公务员感觉不到等级的鼓励功用。而依据本条规则，公务员等级与公务员的职务一同构成了承认公务员薪酬及其他待遇的依据。现在我国施行的公务员待遇体系，比较着重职务。依照现在的体系，薪酬、住宅、医疗、交通等福利待遇都与职务凹凸挂钩，但从职务升官上讲，每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的，担任首要领导职务的更少，而这就使得许多人都去跑官、要官、买官，不利于干部部队建造。在施行职务提升准则的一同，依据工龄、成绩等要素，承认公务员的等级提升准则，并与薪酬、福利等待遇挂钩，就能够充沛照顾到大多数公务员的利益，调集他们的作业积极性。

  四、承认公务员等级的依据

  本条规则，公务员的等级依据所任职务及其德才体现、作业实绩和资格承认。详细来说，在承认公务员等级时，应考虑如下要素：（1)公务员所担任的职务，包含领导职务与非领导职务。职务决议公务员的等级规模（或许的最高等级与最低一级级），每一职务对应必定规模的等级。（2)公务员的资格。同一职务层次的公务员，作业年限长、学历高的，等级也高。（3)等级的提升与德才体现、作业实绩相联络。依据本法第五章的规则，公务员定时查核的成果作为调整公务员等级的东西。公务员有违法违纪行为的，有或许遭到降级的处置。

  五、公务员在同一职务上，能够依照国家规则提升等级。

  如前所述，公务员职务与等级的对应联系，是指公务员的职务对应必定的等级规模，这种对应并非一一对应，同一个公务员职务能够对应多个等级，详细对应哪一个等级，要依据德才体现、作业实绩和资格来承认。因而，公务员假如德才兼备，有作业实绩，或许资格有进步，即便公务员的职务没有提升，也能够提升其等级。而因为等级与职务相同是承认公务员薪酬和其他待遇的依据之一，这关于调集公务员的作业积极性、战胜“官本位”的思维具有重要含义。本法的规则，使得公务员的等级成为公务员作业开展的重要台阶，除了职务提升之外，等级提升也是公务员作业开展的一条重要途径

  第二十条国家依据公民差人以及海关、驻外交际安排公务员的作业特征，设置与其职务相对应的衔级。

  【释义】本条是关于公务员衔级准则的规则。

  一、公民差人的警衔准则

  警衔是区别差人等级、标明差人身份的称谓和标志，国家给予差人的荣誉。警衔准则起源于西欧，1829年法国和英国相继创立现代差人安排时，即对差人人员施行了衔级准则。尔后，世界各国都相继施行，逐步构成世界通行的一种警衔准则。为了进一步加强公民差人部队的革命化、现代化、正规化建造，增强公民差人的责任心、荣誉感和安排纪律性，有利于公民差人的指挥、办理和施行职务，1992年7月1日，第七届全国人大常委会第二十六次会议审议经过了公民差人警衔法令，正式树立了公民差人警衔准则。

  依据公民差人警衔法令规则，公民差人施行差人职务等级编制警衔。警衔高的公民差人对警衔低的公民差人，警衔高的为上级。当警衔高的公民差人在职务上隶归于警衔低的公民差人时，职务高的为上级。公安部主管公民差人警衔作业。

  公民差人警衔法令第七条规则，公民差人警衔设下列五等十三级：（一）总警监、副总警监；（二）警监：一级、二级、三级；（三）警督：一级、二级、三级；（四）警司：一级、二级、三级；（五）警员：一级、二级。

  担任专业技能职务的公民差人的警衔，在警衔前冠以“专业技能”。

  公民差人警衔法令第八条规则担任行政职务的公民差人施行下列职务等级编制警衔：（一）部级正职：总警监；（二）部级副职：副总警监；（三）厅（局）级正职：一级警监至二级警监；（四）厅（局）级副职：二级警监至三级警监；（五）处（局）级正职：三级警监至二级警督；（六）处（局）级副职：一级警督至三级警督；（七）科（局）级正职：一级警督至一级警司；（八）科（局）级副职：二级警督至二级警司；（九）科员（警长）职：三级警督至三级警司；（十）办事员（警员）职：一级警司至二级警员。

  公民差人警衔法令第九条规则，担任专业技能职务的公民差人施行下列职务等级编制警衔：（一）高档专业技能职务：一级警监至二级警督；（二）中级专业技能职务：一级警督至二级警司；（三）初级专业技能职务：三级警督至一级警员。

  二、海关的关衔准则

  在海关作业人员中施行关衔准则的首要考虑，一是海关行政法令活动具有反私运奋斗的尖利性、对抗性，要求指挥一致、举动方便、反响敏捷、纪律严明，以保证政令畅通，保护海关法令的严肃性。海关作业人员在冲击私运榜首线佩戴关衔，清晰现场海关作业人员的等级，有利于现场指挥，防止临阵紊乱、贻误机遇。二是我国参加世贸安排后，海关需求在有用监管的前提下进步通关功率。施行关衔准则，有利于完善通关作业现场的监督制约、层级办理机制，习惯海关事务现场办理及时处置的特征，便于及时处理监管现场产生的紧迫杂乱事项。三是施行关衔准则，有利于海关作业人员增强荣誉感、激起进取心，愈加忠实地依法施行自己的责任。一同，也便于公民群众对海关作业人员进行监督，有利于进步法令部队的本质，促进海关廉政建造。四是施行关衔准则，契合世界通行做法。2003年2月28日第九届全国人大常委会第三十二次会议经过的海关关衔法令对海关关衔的设置作了规则。

  依据海关关衔法令，海关作业人员施行职务等级编制关衔。关衔高的海关作业人员对关衔低的海关作业人员，关衔高的为上级。当关衔高的海关作业人员在职务上隶归于关衔低的海关作业人员时，职务高的为上级。海关总署主管关衔作业。

  海关关衔法令第七条规则，海关关衔设下列五等十三级：（一）海关总监、海关副总监；（二）关务监督：一级、二级、三级；（三）关务督察：一级、二级、三级；（四）关务督办：一级、二级、三级；（五）关务员：一级、二级。

  海关关衔法令第八条规则，海关作业人员施行下列职务等级编制关衔：（一）署级正职：海关总监；（二）署级副职：海关副总监；（三）局级正职：一级关务监督至二级关务监督；（四）局级副职：二级关务监督至三级关务监督；（五）处级正职：三级关务监督至二级关务督察；（六）处级副职：一级关务督察至三级关务督察；（七）科级正职：二级关务督察至二级关务督办；（八）科级副职：三级关务督察至三级关务督办；（九）科员职：一级关务督办至一级关务员；（十）办事员职：二级关务督办至二级关务员。

  三、驻外交际安排公务员的衔级

  驻外交际安排公务员是国家派往大使馆、总领事馆、领事馆，以及常驻联合国和其他世界安排的代表团、代表处等驻外交际代表安排的公务员。现在，我国驻外交际代表安排242个（不包含驻港澳公署），交际人员约5000人，由包含交际部、商务部、文化部、教育部等在内的33个单位派出。

  宪法第六十七条规则，全国人大常委会规则“军人和交际人员的衔级准则和专门衔级准则”。现在我国没有对交际人员的衔级问题进行专门立法。从现在实践做法来看，交际部国内机关按公务员准则设行政职务，一同保存与公务员等级相对应的交际衔级。

  公务员法草案第十二条第四款曾规则：“驻外交际安排公务员的衔级分为：大使衔、公使衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔和随员衔。”在草案审议过程中，内务司法委员会、一些常委委员和交际部提出，草案的这一规则不全面，难以包括交际安排公务员办理中的许多特殊状况。主张就驻外安排公务员的办理独自立法，以便作出比较全面的规则。法令委员会经研讨以为，宪法第六十七规则，全国人大常委会“规则军人和交际人员的衔级准则和其他专门衔级准则”，关于驻外交际安排公务员的衔级问题，可在往后的立法中作出规则，本法可不作详细规则。最终表决经过的公务员法采用了法令委员会的定见，仅仅规则了国家依据驻外交际安排公务员的特征设置与其职务相对应的衔级，详细的衔级以及其他相关问题留下单行立法处理。